Являясь главным достижением человека, цивилизация одновременно является и большой трагедией города. Жизнь в городе становится не только не комфортной, ни и опасной для жизнедеятельности человека, который проживает в нем. И даже будущее поколение тоже находится в опасности. Многие народы строят города без учета степени ветров и тем самым постоянно находятся в промышленных выбросах предприятий. А не заканчивающийся рост автопромышленности создал проблемы не только траты времени передвижения, но так же и невозможности свободно дышать тем, кто находится рядом с трассой или в центральной области города.
Город – это ареал глубоко измененной системы. Можно сказать, что это особая экосистема. На территории города сконцентрировано большое количество людей, транспорта и промышленных предприятий. В последние 50 лет наблюдается устойчивая тенденция прироста населения с 29% до 49%. Получается, что именно в городах сосредоточенна половина жителей нашей планеты. Что касается России, то у нас 75% граждан живут в городах. Ухудшение качества жизни является распространенной и общей тенденцией роста и развития городов[1].
Крайне точно ситуация, сложившаяся в настоящее время в Санкт-Петербурге охарактеризована в статье Л.П. Совершаевой[2] — основным участником рынка земельных участков является Правительство Санкт-Петербурга, поскольку в собственности граждан и юридических лиц находится около 6% общей площади земель города и еще 10,7% предоставлено во владение и пользование или в аренду гражданам и юридическим лицам.
Весь фонд недвижимости Санкт-Петербурга разделяется по своему функциональному назначению на жилой и нежилой. В каждой из этих групп рассматривается более подробное разделение.
В Санкт-Петербурге уже создан разнообразный рынок объектов производственной недвижимости. Предложение на рынке сформировано как объектами, имеющими четкую отраслевую принадлежность, так и универсальными для большинства производств и видов деятельности.
Наблюдается недостаточное предложение объектов промышленно-складской недвижимости, которое не обеспечивает увеличившегося спроса реального сектора экономики. Повышение спроса связано с ростом активности в торговле и промышленности. Основной проблемой, мешающей дальнейшему развитию данного сектора, является неопределенность прав на часть предлагаемой на продажу собственности. Промышленный пояс внутри города занимает свыше 11 тыс. Га, половина территорий которого граничит с историческим центром Санкт-Петербурга.
Санкт-Петербург является не только российским городом, но также одним из регионов Балтийского моря. В этой связи на наш взгляд интересно обратится к опыту стран Европейского Союза в регионе Балтийского мора, согласно которому сотрудничество городов по стратегическим вопросам является необходимым условием для усиления конкурентоспособности РБМ в глобальном масштабе. Города и регионы — это ключевые актёры при реализации Лиссабонской и Гётеборгской директив в регионе Балтийского моря. Они стимулируют экономическое развитие через предоставление государственных услуг и создание благоприятной среды для развития бизнеса. Успешная политика в этой сфере должна включать активное сотрудничество государственного и частного секторов. Местным и региональным правительствам необходима политическая поддержка на транснациональном уровне для лучшего участия в повышении конкурентоспособности и интеграции регионов Балтийского моря.
Стимулирование предпринимательской активности, привлечение прямых иностранных инвестиций, выработка корпоративных решений, повышение производительности труда и развитие деловой среды, развитие экономики, базирующейся на знаниях, — все эти важные меры требуют совместной деятельности как на региональном, так на местном и национальных уровнях власти с вовлечением делового и научного сообществ. Основываясь на этом, правительство может улучшить процесс принятия решений и свою инвестиционную деятельность в экономическую и социальную сферы городов и окружающих регионов[3].
Взятый правительством Санкт-Петербурга курс на выселение промзон за черту КАД и застройку освобождающихся участков жилыми комплексами, приносит постепенно результаты[4]. «Согласно Генеральному плану Санкт-Петербурга, к выводу запланировано 3,5-4 тыс. га промышленных зон, из них 2,4 тыс. га – в историческом центре города. Что строить на освободившейся площади, зависит от настроений рынка…» – сообщает портал BPN.ru в статье “Переезд промзон – процесс длительный”.
Типология расселяемых площадок включает:
- Промышленные участки, застроенные преимущественно в советское время. Такие площадки, как правило, не имеют в своем составе объектов культурного наследия, что позволяет использовать их полностью, то есть наиболее эффективно.
- Сельхоз участки (ЖК «Триумф Парк» – на территории агрофирмы «Лето»).
- Участки, закрепленные за Министерством обороны (ЖК «Кантемировский», ЖК «Калина-Парк» на пр. Блюхера).
- Объекты транспортной инфраструктуры города, потерявшие свое значение (ЖД ветка закрытого Варшавского вокзала, Трамвайный парк на Московском пр., станция Московская товарная и др.).
Суммарно в случае реализации всех описанных на карте проектов, город вырастет более чем на 6 000 000 кв.м. жилья, более чем на 500 000 кв.м. офисных, гостиничных и торговых площадей. При этом предполагается, что будут выведены в пригород и Ленинградскую область промышленные предприятия и закрыты устаревшие объекты транспортной инфраструктуры, в общей сложности занимавшие ранее более 370 Га.
Для понимания ситуации необходимо обратится к истории развития городской агломерации Санкт-Петербурга, в которой как и в других городах заводы и фабрики строились в городской черте или возле неё. Так и рабочим добираться ближе, и продукцию доставлять дешевле. Но время шло, города росли и со временем промышленные площадки оказались почти в центре мегаполисов. Переносом производств за городскую черту заинтересовались во многих странах Европы. В Москве, к примеру, к 2020 году только из Центрального округа планируется вывести более 80 производств, освободив около 300 га. По сути, переезд – это и есть строительство новых зданий и перенос оборудования. Последнее не так просто как может показаться на первый взгляд – на МТЗ, к примеру, есть станки размером с трёхэтажный дом.
В новое “место жительства” предприятия нужно подвести коммуникаций. Электричество, вода, канализация, газ – это тоже не малые средства. Руководству предприятия придётся организовать доставку рабочих, их питание – словом, вместе со станками перевезти и обустроить инфраструктуру предприятия.
Если обратиться к немецкому опыту в обсуждаемом нами вопросе, весьма показателен пример города Дуйсбурга, который еще в восьмидесятых годах прошлого века называли «черным городом». В нем столетиями развивали металлургическую промышленность, сталелитейное производство. Плотность населения была фантастически высокой. Площадь заводских территорий, о которых идет речь, была значительно больше площади минских заводов и гораздо более загрязненной.
А в 1998 году, спустя всего 10 лет с начала реализации специальной экологической программы, Германия праздновала возрождение Дуйсбурга. Какие-то заводы перевели свои производства, на месте других сделали современные музеи. Были восстановлены земли и реки. Сегодня – это чистый, здоровый город[5]. Все это явилось результатом успешной программы реиндустриализации города и на наш взгляда исследование подобного опыта весьма полезно для российской практики.
В контексте вышеуказанного, авторы присоединяются к позиции Л.П. Совершаевой[6], изложенной ниже. Задачей города является стимулирование предложения неиспользуемых земельных участков с помощью адресной работы с организациями, размещенными на них. Перспективным направлением является формирование рынка производственной недвижимости и реструктуризация предприятий. Земли промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройки составляют около 12% от общей площади земель в пределах Санкт-Петербурга. Из них 5,5% находятся в собственности граждан и юридических лиц, 32% предоставлено им во владение и пользование или в аренду, свыше 60% находится в государственной и муниципальной собственности без предоставления гражданам или юридическим лицам. Также в этой связи необходимо формирование «Перечня объектов незавершенного промышленного строительства» на основе информационного банка данных по неиспользуемым объектам недвижимости промышленных предприятий.
Авторы частично согласны с мнением С. Фивейского[7], который указывает три причины не слишком успешного результата программы по продаже земель в Санкт-Петербурге в 2009 году под промышленную застройку: «Во-первых, все новое вызывает в чиновничьей среде сопротивление. Во-вторых, подготовка и продажа промышленной земли — это нестандартная по сравнению с продажей земли под жилье процедура. В жилом сегменте много игроков, и все требования понятны и стандарты. В промышленности, в зависимости от отрасли, требования к участку могут сильно отличаться. В-третьих, 2008-2009 годы — годы кризиса, тогда было отрицательное соотношение спроса и предложения».
По мнению авторов, развитие городской агломерации Санкт-Петербурга должно проходить на системной основе с учетом принципов полицентричности, а также кластерного развития в отдельных отраслях народного хозяйства, традиционных для Санкт-Петербурга в первую очередь судостроение, оборонно-промышленный комплекс, образование, наука, фарминдустрия.
[1] Лавров С.Б. Глобальные проблемы современности: часть 2. — СПб.: СПбГУПМ, 2005. С- 34-35
[2] Совершаева Л. П. Особенности инвестирования в условиях Санкт-Петербурга // Перспективы развития России и Германии как членов ВТО. Сборник научных статей/Под редакцией Л. П. Совершаевой. – СПб.: ГУАП. 2013. С. 161-165
[3] Программа региона Балтийского Моря на 2007 – 2013 гг. Программный документ утвержден 21 декабря 2007 г. Норвегия, 2007 / Baltic Sea Region Programme 2007-2013, BSR Joint Programming Committee. CCI No. 2007CB163PO020, Norway, 2007.
[4] Редевелопмент промзон или “Снести что-нибудь ненужное” — [электронный ресурс] – 21.06.2012. – Режим доступа: http://www.spb4rent.ru/arenda/redevelopment-promzon/
[5] Как освободить центр города — [электронный ресурс] – 10.02.2010. – Режим доступа: http://yuzle.com/socium/5289.html
[6] Совершаева Л. П. Особенности инвестирования в условиях Санкт-Петербурга // Перспективы развития России и Германии как членов ВТО. Сборник научных статей/Под редакцией Л. П. Совершаевой. – СПб.: ГУАП. 2013. С. 161-165
[7] Бычина И. Неинтересные промзоны. Газета «Коммерсантъ С-Петербург», №28 (4813), 16.02.2012. — [электронный ресурс] – 16.02.2012. – Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc-rss/1874333